Kai Uwe von Hassel ist gerade zum Ministerpräsidenten Schleswig-Holsteins ernannt worden, als er von Bundeskanzler Adenauer gezwungen wird eine Lösung für die Minderheitenfrage im Land zu finden. Er muss eine Verordnung finden, die sowohl die deutsche Minderheit in Nordschleswig als auch die dänische Minderheit in Südschleswig akzeptieren kann und die die Verhältnisse zwischen Dänemark und Deutschland sichert.